Про усунення порушень Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”

У К Р А Ї Н А
ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІСТРАЦІЯ

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
голови обласної державної адміністрації
 

Про усунення порушень Закону України

„Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”

Прокуратурою області проведено перевірки щодо додержання дозвільними органами вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.

Перевірками було встановлено порушення законодавства про дозвільну систему у діяльності місцевих державних адміністрацій, організація роботи якої не сприяє суб'єктам господарювання у вирішенні питань щодо одержання дозвільних документів, призводить до невиправданої тяганини і викликає скарги як суб'єктів господарювання, так і органів з питань регуляторної політики та підприємництва у Полтавській області.

Зокрема, Полтавською районною державною адміністрацією порушується порядок видачі дозвільних документів у сфері земельних відносин.

Так, 26.11.2008 до Полтавської районної державної адміністрації надійшло звернення голови СФГ „Нива” Ґонтового В.М. (вхідний № 01-29/4479) про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду СФГ „Нива” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Більше тижня звернення пролежало без реагування в райдержадміністрації і лише 05.12.2008 передано до відділу Держкомзему України у Полтавському районі Полтавської області. Згідно з записами журналу реєстрації вхідної кореспонденції проект розпорядження по вказаному питанню підготовлено 27.12.2008 спеціалістом відділу та передано до Полтавської районної державної адміністрації.

Фактично вказаний проект землеустрою затверджений розпорядженням голови районної державної адміністрації від 16.02.2009 №90.

Таким чином, прийняття рішення про видачу документу дозвільного характеру відбулося більше чим через два з половиною місяці з дня отримання звернення суб'єкту господарювання.

22.12.2008 до Полтавської районної державної адміністрації (вхідний №01-32/4783) надійшло звернення голови СФГ „Світанок” Голяки М.І. щодо затвердження проекту землеустрою відведення земельних ділянок у власність членам СФГ „Світанок” для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Заворсклянської сільської ради.

26.12.2008 вказане звернення для вирішення питання та підготовки проекту розпорядження передано до відділу Держкомзему України у Полтавському районі Полтавської області. Згідно з записами журналу реєстрації вхідної кореспонденції проект розпорядження по вказаному питанню підготовлено 12.01.2009 спеціалістом відділу та передано до Полтавської районної державної адміністрації.

Фактично вказаний проект землеустрою затверджений розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації від 16.02.2009 №93. Тобто, прийняття рішення про видачу документу дозвільного характеру відбулося більше чим через півтора місяці з дня отримання звернення суб'єкту господарювання.

Порушується у діяльності Полтавської районної державної адміністрації і порядок видачі документів дозвільного характеру у сфері містобудування.Зокрема, встановлено непоодинокі факти порушень частини 12 статті 24 Закону України „Про планування і забудову територій”, якою визначено, що дозвіл на будівництво об'єкту містобудування надається заявнику протягом двох місяців з дня подання заяви.

Так, 7.11.2008 до Полтавської районної державної адміністрації надійшло звернення ПП Фісуна І.І. про надання дозволу на реконструкцію існуючого магазину з добудовою кафетерію по вул.Леніна, 3 в с.Кірове. Це звернення для розгляду передано до відділу містобудування та архітектури. Начальником відділу Носенком А.М. своєчасно і в повному обсязі вжито заходів, спрямованих на вирішення питання щодо видачі дозвільних документів. Зокрема, створено відповідну комісію з залученням представників СЕС, Держкомзему, органів охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, якою 17.12.2008 здійснено виїзд на місце і зроблено комплексний висновок щодо відповідності запланованої реконструкції містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови та підготовлено проект відповідного розпорядження голови.

Однак, фактично дозвіл на реконструкцію магазину наданий приватному підприємцю розпорядженням голови райдержадміністрації від 15.01.2009 № 23.

26.03.2008 до Полтавської райдержадміністрації надійшло звернення від ТОВ „Командор” про надання дозволу на будівництво комплексу придорожнього обслуговування водіїв на автошляху Київ-Довжанський (331км), яке також передано на розгляд до відділу містобудування і архітектури. 26.05.2008 начальником відділу Носенком А.М. підготовлено проект розпорядження голови та пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності прийняття рішення. Однак, відповідне розпорядження головою про надання дозволу видано лише 13.06.2008 № 395, тобто через два з половиною місяці з дня надходження звернення.

Допускалися у 2008 році Полтавською районною державною адміністрацією і порушення встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Так, 04.08.2008 (вхідний № 01-31/3059) до Полтавської районної державної адміністрації надійшло звернення фізичної особи-підприємця Єремченка В.В. про призначення державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом магазину продовольчих товарів по пров.Козачому, 2/1 в с.Гожули. Вказана державна приймальна комісія створена розпорядженням голови від 08.09.2008 № 562, тобто більше чим через місяць з дня надходження звернення.

Це свідчить про порушення пункту 13 діючого на той час Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 № 1243, згідно з яким орган виконавчої влади зобов'язаний протягом 10 днів після надходження звернення від замовника утворити відповідно до цього Порядку державну приймальну комісію.

Викладені факти порушень у першу чергу зумовлені не виконанням регламенту Полтавської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови від 21.11.2007 №812 щодо строків погодження проектів розпоряджень голови заінтересованими структурними підрозділами. Зокрема пункт 58 регламенту, відповідно до якого проекти розпоряджень голови районної державної адміністрації, які розробляються на виконання актів законодавства, погоджуються не пізніше, ніж у дводенний строк після їх подання головним розробником.

Фактично в жодному з описаних випадків не виконувалися вимоги пункту 65 регламенту, яким передбачено, що строк опрацювання проекту розпорядження в апараті районної державної адміністрації не повинен перевищувати 15 робочих днів.

Не сприяє покращенню діяльності Полтавської районної державної адміністрації у сфері дозвільної системи і робота Єдиного офісу з видачі документів у сфері господарської діяльності. У певній мірі це зумовлено відсутністю елементарних умов праці адміністратора Єдиного офісу, який розміщений у прохідному приміщенні до заступника голови райдержадміністрації та до управління економіки райдержадміністрації. Як наслідок, адміністратор Єдиного офісу постійно протягом дня відповідає на чисельні запитання, які стосуються присутності - відсутності заступника голови, працівників управління економіки, наявності в їх кабінетах відвідувачів, фактично виконуючи обов'язки секретаря. Це аж ніяк не дає можливості адміністратору зосередитися на власній роботі і виконувати свої посадові обов'язки.

Так, наприклад, у Єдиному офісі з 12.02.2009 знаходиться заява ПП „Будзабезпечення” щодо видачі дозволу на проведення робіт на землях водного фонду (розчистка замкнутого пониження з облаштування ставка-копанки) та пакет документів на отримання дозволу. Як пояснила адміністратор Єдиного офісу з видачі документів у сфері господарської діяльності Бурлакова Н.М. нею „по телефону” роз'яснено представнику ПП

„Будзабезпечення”, що видача вказаного дозволу не є компетенцією райдержадміністрацій. Однак, письмова відповідь про це ПП „Будзабезпечення” з відповідними роз'ясненнями не надавалася, документи заявнику повернуті лише в ході перевірки прокуратури.

З 05.02.2009 на виконанні у адміністратора знаходиться заява ПП Мокієнка В.Г. щодо надання дозволу на будівництво банного комплексу на частині його земельної ділянки в с.Кротенки Полтавського району, вул.Садова. Робота адміністратора з цим зверненням зведена до направлення ПП Мокієнку В.Г. 16.02.2009 повідомлення про те, що йому необхідно „звернутися до адміністратора Єдиного дозвільного офісу для оформлення дозвільної справи”. При цьому не зазначено жодного документа, які необхідно надати Мокієнку В.Г. для оформлення дозвільної справи та отримання відповідного дозволу.

Аналогічну роботу „проведено” адміністратором і за зверненням КАТП-1628 від 4.02.2009 (вхідний № 01-23/376 від 05.02.2009) щодо надання дозволу на будівництво спостережних свердловин біля с.Макухівки Ковалівської сільської ради Полтавського району.

Відповідні повідомлення з переліком документів адміністратором підготовлені та направлені суб'єктам господарювання в ході перевірки прокуратури.

Відсутність належної організації роботи щодо видачі суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру та забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру призводить до порушення частини 4 статті 5 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Викладене свідчить про порушення у діяльності місцевих державних адміністрацій положень статті 2 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, згідно з якою місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, повинні забезпечувати виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 13, 25, 33, 36 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” :

1. Зобов’язати голову Полтавської райдержадміністрації Антонюка С.І.:

вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства, причин та умов, що їм сприяють;

притягти винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності.

2. Головам районних державних адміністрацій провести відповідну роботу по недопущенню порушень Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” в діяльності місцевих державних адміністрацій.

3. Зобов’язати начальників управлінь, відділів облдержадміністрації та рекомендувати начальнику Головного управління Держкомзему у Полтавській області Шарому Г.І., голові представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Полтавській області

Адамович О.Є. вжити заходів в межах повноважень щодо недопущення порушень законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.

4. Начальнику управління з питань розвитку споживчого ринку, сфери побутових послуг та підприємництва облдержадміністрації Бугрію М.І. організувати та провести семінар-нараду з адміністраторами та представниками місцевих дозвільних органів щодо організації роботи щодо видачі суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру.

5. Про проведену роботу інформувати облдержадміністрацію до 10.04.2009.

6. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови облдержадміністрації Близнюка І.Ф.